风雨过后，施工车辆轰鸣声又起。湖南宁乡经济技术开发区（以下简称“宁乡经开区”）内，海信长沙智能制造综合生产基地项目正倒排工期，抢抓进度。

　　“项目用地486亩，聚焦中央空调核心技术研发与智能制造升级，计划2026年1月投产，年产能200万台。”基地基建工程师杨绪文介绍，新基地与公司多年前布局的仓储物流项目仅一墙之隔，运营管理十分方便。

　　不远处，海信（湖南）家电产业园一期仓储项目厂房清晰可见。“一期聚焦仓储物流，二期聚焦中央空调核心技术研发与智能制造升级。”杨绪文告诉记者，分步建设完成后，新基地将成为公司在中央空调水机领域的重要研发制造基地。

　　智能家电和智能硬件是宁乡的主导产业之一。2017年，海信（湖南）家电产业园一期仓储项目落户宁乡经开区。2023年，海信又打算把长沙智能制造基地落户宁乡。可就在双方达成意向准备上马项目时，产业用地却成为难题——一期项目周边土地已全部出让，若另择地块，厂区难以形成整体，不利于管理，势必增加运营、物流等成本。

　　进一步细探，毗邻处其实有空地，属欣欣房地产公司（化名）10余年前拿下的地块范围。可因债权违约诉讼，公司名下未开发的多宗土地以及建设好的商品房全部被查封，空地由此“晒太阳”多年。“商品房无法销售、土地也无法利用开发，公司已经资不抵债。”欣欣房地产公司负责人吕某说。

　　宁乡市委、市政府多次研究，逐渐明晰了思路：欣欣房地产公司被查封土地有多宗，其中一处与海信（湖南）家电产业园一期仓储项目相邻，且片区现行控制性详细规划已为工业用地；不妨通过土地置换，解决海信长沙智能制造基地用地问题。后来，宁乡经开区组织市人民法院、自然资源局多轮商讨，制定土地置换方案。

　　欣欣房地产公司被查封土地涉及多地法院，债权债务关系复杂。宁乡相关部门起初试图通过法院之间的协调，完成土地置换。“简单来说，就是园区拿出土地与目标地块置换，把查封A地块换成查封B地块，从而腾出海信长沙智能制造基地项目用地。不过，采取这一方式，被查封地块的债权人担心，目标地块一旦被解封，在手续未完成的‘空档期’，可能随时被其他债权人申请查封冻结，造成债权‘悬空’。”宁乡市人民法院蓝月谷人民法庭庭长胡鸿说。

　　“走破产程序，根据程序启动后集中管辖的规定，相关案件会集中到宁乡市人民法院。”在胡鸿看来，“有了集中管辖，就拿到了破解难题的主动权。”

　　胡鸿与目标地块债权人多轮沟通：“土地置换后，用地可以凑成一个梯形，规整的土地更受市场青睐，位置也更靠近主干道，估值应该会比置换前更高。”债权人认可同意，海信集团乐见其成，局面豁然开朗。

　　2024年4月10日，宁乡市人民法院正式受理欣欣房地产公司的破产重整申请。宁乡市人民法院积极推进跨区域司法协作，目标地块查封不久后解除。

　　土地置换工作紧锣密鼓。宁乡市自然资源局作出《闲置土地认定书》，依据《闲置土地处置办法》相关规定启动土地置换。2024年4月8日，宁乡市自然资源局、欣欣房地产公司和宁乡经开区管委会签订《土地置换协议》。通过“双轨并行审批”，土地置换手续短时间内完成。

　　全程仅用45天，化解11年历史遗留问题。集中管辖护航，通过“闭环运行、及时办结”的方式进行土地置换，为盘活低效土地打开了新思路。

　　宁乡工业发达，有效盘活存量、破解产业发展空间瓶颈，是发展新阶段的“必答题”。以宁乡经开区为例，根据规划，园区城镇开发边界范围内33.33平方公里，已开发30.06平方公里，开发率达90.19%。宁乡市自然资源局党组副书记、局长彭海华介绍，宁乡近年来不断创新方式方法，加速产业“腾笼换鸟”：一方面，采取自我升级、并购重组、淘汰退出等方式，“一宗一策”清理处置闲置、低效用地；另一方面，创新盘活法拍资产，做活土地文章。

　　据统计，2023年以来，通过采取主动介入、提前预防、督导约谈等方式，综合运用行政、法律、经济手段，宁乡市共计盘活低效土地22宗1764.9亩，增加固定资产投入120.87亿元，预计投产后年新增产值近200亿元，带动湖南法恩莱特新能源科技有限公司扩产、湖南长高高压开关集团股份公司追加投资等一批产业项目。

　　通过盘活存量唤醒“沉睡的资产”，是推动资源高效利用的应有之义，是畅通国民经济循环的关键之举，也将为中国经济量增质升提供更有力的支撑。

　　经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了规模巨大的存量资产。其中，有一部分并未得到充分利用，比如闲置的厂房、楼宇、物流仓库、公交场站、文化体育场馆、旅游景区等等。与此同时，不少区域和产业园区开发利用率已经很高，用地越发紧张，企业增资扩产面临瓶颈。在这种情况下对存量资产进行盘活，有利于破解生产要素供给瓶颈、化解地方政府债务风险，也有利于为产业升级开拓更大空间、为做优增量打开新的局面。

　　存量资源涉及面广、种类庞杂、资产类型多。特别是那些低效、闲置资源，往往牵扯到效益不佳的经营主体，涉及复杂的权属关系，处理起来并不容易。像湖南宁乡为海信长沙智能制造基地协调用地的案例，就牵连到不少“陈年旧账”和复杂的债务关系。处理成功，离不开经开区、自然资源、法院等部门的共同协调，以及当事企业的积极配合。有一个环节不顺利，恐怕就得再费周章。

　　难度再大，也要直面。通过盘活存量唤醒“沉睡的资产”，是推动资源高效利用的应有之义，是畅通国民经济循环的关键之举，也将为中国经济量增质升提供更有力的支撑。

　　盘活存量，起点是“盘”，需要政府部门理清头绪、摸清家底，充分掌握存量资源的种类、规模、形态、权属等，做到“心中有数”。制定分类标准、搭建系统平台、摸排资源底数……去年，天津市发展改革委牵头组建盘活存量资产工作专班，如今，一张“存量资产图”跃然眼前，密密麻麻标注着各类存量资产点位，一目了然、实时更新，为后续工作“各个击破”创造了便利。“磨刀不误砍柴工”，为做好盘活工作，各地有关部门要明确全面梳理本地区存量资产情况，汇总筛选出具备盘活条件的项目，建立台账、动态管理，打好有准备之仗。

　　盘活存量，落脚在“活”，关键是拓宽视野、打开思路，用市场化手段疏通堵点。比如，一些老旧厂房、闲置土地，虽然长期闲置，但仍具有较大开发利用价值，可通过升级改造、定位转型充分挖掘其潜在价值、提高回报水平。又如，发行基础设施公募REITs（不动产投资信托基金），将产业园区存量资产转化为流动性更强的金融资产，由此可使园区获得用于提升改造的流动资金。再如，用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金，用于收购和处置存量商品房，也可以盘活闲置房产资源。产权规范交易、并购重组、不良资产收购处置、混合所有制改革、市场化债转股……总的看，盘活存量资产的方法和路径有很多，关键是要因地制宜、精准施策，选择最为适合的那一个。

　　流水不腐，户枢不蠹。“盘”清、搞“活”是高质量发展的一道必答题，也是有关地区和部门做好经济工作需要掌握的一项重要本领。期待更多地方通过盘活存量打开发展新空间，让有限的资源产出更大的效益。九游官网app